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金华市烟草专卖局重大执法决定法制审核办法

来源: 县烟草局 ???????? 发布时间: 2021-04-08 10:57 ????????访问次数: ???????? 【字号:
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重大执法决定法制审核办法

第一条为加强对烟草专卖重大执法决定的法制监督,保障烟草专卖法律法规规章的正确实施,保护行政相对人的合法权益,规范全市重大行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法,根据有关法律、法规以及《浙江省烟草专卖局重大执法决定法制审核办法》等相关规定,结合全市工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称重大执法决定法制审核,是指按照程序实施的重大行政执法行为,在作出决定之前,由该单位的法制机构对其合法性、合理性进行审核,提出书面审核意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。本办法适用于全市各级烟草专卖局依法开展的重大行政执法活动。

第三条本办法所称重大执法决定,是指全市系统各单位依据专卖管理职权,作出的重大、复杂、疑难或者可能产生重大社会影响的行政执法行为,不包含日常一般性质行政处罚案件法制审核。主要包括:

(一)重大行政处罚决定;

(二)重大行政许可决定;

(三)其他重大行政执法决定。

第四条全市系统各单位的法制机构负责本单位重大执法决定的法制审核工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。

市本级法规处负责对各县(市)烟草专卖局法制机构履行重大执法决定法制监督职责的情况进行指导和监督检查。

第五条全市系统各单位应当加强本单位法制机构建设和队伍建设,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第六条按照本办法规定报送法制审查的重大执法决定,相关机构应当在拟作出行政决定未告知行政管理相对人前送本单位法制机构进行法制审核。未经审核或者审核不通过的,各单位不得作出决定。

第七条 本办法规定的重大行政处罚是指:

(一)罚款两万元以上或者没收违法所得一万元以上;

(二)没收违法运输的烟草专卖品价值五万元以上或者卷烟数量100万支以上,或者没收违法收购的烟叶1000公斤以上;

(三)取消从事烟草专卖业务资格;

(四)减轻处罚;

(五)其他重大行政处罚事项。

第八条本办法规定的重大行政许可是指:

(一)撤回、撤销已生效的行政许可;

(二)基于安全因素考虑不适宜经营烟草制品或中小学校内部及周边通勤出入口100米范围内的不予许可决定;

(三)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,或涉及重大公共利益的准予许可决定;

(四)不受合理布局距离限制的行政许可决定;

(五)其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。

第九条本办法规定的其他重大执法决定是指:

(一)依行政处罚一般程序作出不予行政处罚决定;

(二)可能涉嫌构成刑事犯罪作出的不移送决定;

(三)依法作出的变卖等处理决定;

(四)其他需要审核的重大执法决定。

第十条专卖执法机构对重大行政处罚、行政许可或其他重大执法决定调查终结或审查后,需将相关调查或审查材料以及拟作出的决定交法制机构进行审核。专卖执法机构提交的材料应当包括以下内容:

(一)拟作出的重大执法决定文书;

(二)拟作出决定的基本事实和法律适用依据;

(三)与拟作出执法决定相关的证据材料及证据目录;

(四)拟作出执法决定的执法程序材料;

(五)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(六)经过鉴定、检测、评估的,应当提交鉴定、检测、评估报告;

(七)法制机构认为需要提供的其他材料。

第十一条法制机构收到专卖执法部门送审的材料后,应当予以登记并及时进行形式审查;审查发现材料不齐全的,可以要求专卖执法部门及时补充。专卖执法部门按本办法向法制机构提供符合条件的完整材料之日为受理日。

法制机构自受理之日起3个工作日内应当完成法制审核工作并将书面审核意见送交专卖执法机构。案情特别重大、复杂、疑难,需要延长审核期限的,经本单位负责人批准可适当延长,但最长不能超过10个工作日。

专卖执法部门提交送审材料,应当依照前款规定为法制机构在法律、法规和规章规定的作出行政执法决定的期限内完成法制审核预留足够时间。

第十二条法制机构审核重大执法决定,主要以书面审查的方式为主,必要时可向当事人、执法人员了解情况、听取陈述申辩,专卖执法部门应当予以配合。遇到专业性、技术性较强或者疑难复杂问题,法制机构可以组织外聘法律顾问和有关专家进行论证。

第十三条法制机构对拟作出的重大执法决定应当从以下方面进行审核:

(一)主体是否合法;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)程序是否合法;

(四)适用法律、法规和规章是否正确;

(五)是否超越执法机关法定权限或滥用职权;

(六)裁量基准运用是否适当;

(七)行政执法文书的制作是否完整、规范;

(八)决定是否合法、合理;

(九)其他依法应当审核的内容。

第十四条法制机构对重大执法决定审核后,应当根据不同情况分别处理并出具书面审核意见:

(一)认为主体适格、事实清楚、证据确凿、定性和适用法律准确、自由裁量权行使适当、程序合法、法律文书制作规范的,应当同意专卖执法机构的意见;

(二)认为主体不适格、定性和适用法律错误、自由裁量权行使不当、法律文书制作不规范的,应当退回专卖执法机构进行修正;

(三)认为事实不清、证据不足的,应当退回专卖执法机构补充调查;

(四)认为程序不合法的,应当建议专卖执法机构纠正;

(五)认为超出管辖范围或者涉嫌犯罪的,应当专卖执法部门移送有权机关处理;

(六)对重大、复杂案件,建议专卖执法部门启动集体讨论程序。

法制机构依照前款规定提出审核意见的,应当在审核意见中说明理由。

第十五条专卖执法机构接到法制机构的书面审核意见后,应当及时改正并将结果书面反馈。整改后,涉及事实认定、案件定性、法律适用等重大问题变动的,应当重新送审。

专卖执法机构对法制机构的审核意见有异议的,应说明理由和依据,经与法制机构协商讨论仍无法达成共识的,应启动集体讨论程序或报本单位负责人决定。

重大执法决定集体讨论程序由分管领导主持,法制机构、承办机构和其他有关人员参加,必要时邀请相关专家参加。

第十六条违反本办法规定,有下列情形之一的,应当追究有关责任人的责任:

(一)不按规定向法制机构报送重大行政执法决定法制审查的;

(二)拒不配合法制机构调阅相关案卷或其他有关材料的;

(三)法制机构未在规定时间内出具审核意见的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第十七条因专卖执法部门的承办人员、负责法制审核的人员和审批重大执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大执法决定错误,依纪依法追究相关人员责任。

第十八条本办法由金华市烟草专卖局负责解释。

第十九条本办法自印发之日起施行。



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